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浙江“拓空间”样本:“减房不减财,减人不减收”

发表时间:2019-06-27 10:12:33  来源:  浏览:次   【】【】【
原标题:浙江“拓空间”样本:“减房不减财,减人不减收”

编者按

6月23日—26日,市委书记、市人大常委会主任梁维东率东莞市党政代表团赴浙江省宁波、杭州、嘉兴等地考察,学习人居环境整治、“千村示范、万村整治”工程、城市建设等方面的先进经验和做法。三个城市在城市品质提升、城市精细化管理、城中村治理和改造、历史街区的活化与改造、农村人居环境提升等方面都有哪些亮点和举措,对“湾区都市、品质东莞”建设都有哪些启发?今日起,本报推出系列报道《学习杭甬嘉 对标提品质——聚焦市党政代表团浙江考察》,进行深度解析。

走在杭州西湖区宝石山下的曙光路南,一幢幢青、白、黑三色配搭的漂亮中式小楼,在郁郁葱葱的绿色植物中显露风姿。

但在2016年之前,这里还是脏乱差的城中村,现在它已成为面向全球的高大上金融街区——白沙泉并购金融街区。6月25日上午,东莞市党政代表团来到这里考察,寻找老旧社区、厂房治理和改造的“密码”。令代表团成员啧啧称赞的是,西湖区在包括白沙泉在内的多个城中村改造中,在拆违过程始终保持平稳有序,基本实现了“零上访、零投诉、零出警、零强拆、零问责”。在城市建设拆迁难的背景下,这“五个零”是如何做到的呢?对此,西湖区委书记章根明说,他们一样遇到拆迁难的烦恼,但政府用“减房不减财,减人不减收”这句承诺,将新的产业样态引进来,当老百姓算明白账之后,大力支持政府的推进拆违和环境整治。

■杭州白沙泉由“城中村”变身并购金融街区,图为杭州白沙泉并购金融街区局部 新华社图

案例:

城中村华丽变身金融街区

提起白沙泉,在2016年之前,杭州人对它的印象有两个:一个是脏乱差,另外一个是“火药桶”。

脏乱差,大家可以想象得到:建筑危旧、人员杂乱、管线凌乱、乱搭乱建。“火药桶”,则是指这里有数不清的夜宵摊,升腾的烟火,让它频频因为火灾而出现在新闻里。据统计,这里每年发生火灾4-5起,当地居民苦不堪言。

再来看白沙泉所处的位置,它紧邻繁华的黄龙商圈,寸土寸金,距美丽的西湖景区也不远。同时,白沙泉所属的西湖区,是浙江省委省政府的所在地。

2014年的一场火灾,成为这里彻底告别“低小散”模式的契机。当时白沙泉一家服装店面突发大火,13辆赶来灭火的消防车,全被堵在村口进不来。人们眼睁睁看着两间“连体”民房被烧得面目全非。

据介绍,2015年8月,西湖区委、区政府及景区管委会共同成立白沙泉综合整治工作指挥部,全面启动白沙泉综合整治工作。仅用时3个多月,便完成所有拆违工作,共拆除违建204户,合计约3.4万㎡,并以现代徽派建筑风格整治立面207户。为完善公建配套,街区全面实施电力管线“上改下”工程,共改造管线1万余米;全面实施截污纳管、雨污分流工程,共改造管网2万余米,实现白沙泉生活污水零直排。

2016年底,白沙泉环境综合整治工作全面完成后,北山街道创新工作方式,对白沙泉房屋进行统一租赁收储,统一运营出租并依托白沙泉独特的区位优势、环境品质、政策扶植,扎实开展招商引资工作。打造成并购金融街区,是考虑到白沙泉紧邻黄龙商圈,附近有大量金融类企业,而且浙江拥有大量上市公司,但在金融并购方面,还没有产业链的集聚地,白沙泉的“变身”,正好能够填补这方面的空白。

2017年10月10日,白沙泉并购金融街区正式开街并举办全球并购金融白沙泉峰会。目前,街区正式注册企业300家,入驻企业86家,出租房屋96幢,注册资金达到170亿元,基金管理规模超1200亿元,累计实现税收1.2亿元。金融街区吸引了国药集团、中贸投、省国资、浙能集团、恒峰国际、海港集团、物产中大、凯石资本、天堂硅谷、启迪能源、吴晓波频道(蓝狮子及巴久灵)等知名企业的金融及并购业务相继落地;浙银招新丝路能源基金、浙江大健康产业基金等百亿基金落地。街区已初具规模。

白沙泉并购金融街区,只是杭州因地制宜推动城中村改造的一个缩影。近年来,包括兰家湾、骆家庄、玉皇村等,昔日一个个烟火升腾、隐患丛生的城市洼地,已经蝶变成环境优美、产业融入的新蓝海,也塑造了杭州城中村整治的特色之路。

路径:

“减房不减财,减人不减收”

大家都知道,城市建设拆迁难是一个普遍问题。但在杭州西湖区,东莞市党政代表团一行听到的却是拆违过程始终保持平稳有序,基本实现了“零上访、零投诉、零出警、零强拆、零问责”,这“五个零”是如何做到的呢?章根明说,实际上,以白沙泉为例,当改造的消息传到当地居民耳中,反对的声音依然不少。他们的担心是改造后违建拆了房子变小,租金也就低了。“当时我们的规划已经在前面,就是要做成金融并购街,还是有底气的,向老百姓承诺,‘减房不减财,减人不减收’”。章根明说。

简单来讲,就是违建的房子拆掉,但老百姓的财产不会减少;租住在“城中村”中的人少了,但当地百姓的收入不会少。当时工作组成员入户向老百姓做工作,房子产权还是老百姓的,将房子统一收过来后,以一年租金40万元左右的兜底价,给大家吃定心丸。要知道,在改造前,一栋房子即使辟出20个房间,每个房间1000元的月租金,一年收入也就20来万元,这笔账,谁都会算。

据了解,西湖区共有91个城中村,总量占杭州主城区三分之一,涉及住户近3.1万户,15万余人。在2016年完成37个村改造的基础上,2017年西湖区又完成了42个城中村改造,涉及住户12101户。去年,西湖区完成的拆迁量是近1000万平方米,其中属违章建筑的是500多万平方米,属于合法建筑的是400多万平方米。

在代表团成员考察过程中,杭州西湖区表示在城中村改造过程中,主要有几个方面工作体会。一是必须坚持惠民政策到位,始终坚持以人民为中心,把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点,最大限度用足用好各项政策,做深做细群众工作,让群众共享城中村转型升级成果。二是必须坚持党建引领,党员干部带头示范。每一个项目都要求党员干部小组长带头丈量,带头签约,带头腾房,充分发挥了党员的示范带动作用。比如转塘街道第一批八个城中村改造,三天内479名党员干部公职人员全部率先完成签约,带动了群众在五天内完成签约。三是必须坚持依法依规,公平公正阳光拆迁。在拆迁中坚持一盘棋,部署一把尺,评估一口价,签约一张表,农户信息、实施政策、签约进度、补偿价格和安置情况五公开,实现阳光拆迁。

章根明说,城中村拆迁不涉及到方方面面的利益和阻力是不可能的,这在杭州也很难,但这一年能做到“五个零”,最重要的一条就是公开公平公正。“属于违建的,我们一分钱不赔,没得谈;属于合法的就按照政策来,一口价,没什么讨价还价,找谁都没用。”章根明说。我们把每套都“五公开”,放在阳光下。

除了对白沙泉的“容貌”进行提升,西湖区还将城中村整治与业态打造相结合,将白沙泉业态定位为并购金融集聚区,精准的定位为做大做强产业支撑打下坚实基础。

此外,杭州版的“拓空间”,通过城中村改造腾出来的空间,大部分被用来建设学校、绿地、社区养老等民生基础设施项目,进一步强化城市功能,同时构建区域中心、打造新型社区、提升产业形态、传承地方文化。

■宁波市的南塘老街按照原有街区的城市肌理,保持了南郊路、南塘河、老南门三市这“一街一河一市”相依相辅的整体格局,保护了古建筑群的历史风貌首席记者 郑琳东 摄

思考:

拓空间要筑好美巢才能引凤来

行浙江,思东莞。这次东莞市党政代表团浙江之行考察学习活动, 代表团一行马不停蹄,先后考察了杭、甬、嘉三地的10多个点,大家一路走、一路看、一路听、一路议,看样本、找差距、学理念、寻策略。代表团成员纷纷表示,浙江在城中村治理和改造、历史街区的活化与改造等方面的做法和理念,值得东莞学习借鉴。

除了杭州的白沙泉并购金融街区,宁波市的南塘老街按照原有街区的城市肌理,保持了南郊路、南塘河、老南门三市“一街一河一市”相依相辅的整体格局,保护了古建筑群的历史风貌,并在新的街巷与老街巷的衔接中实现协调,赋予历史街区全新的生命力。同时,以产业思维、市场模式保护性开发南塘老街,改变“建设+出售”的旧有模式,确保街区特色的一致性和经营业态的差异化,在精心打造经营之后,成为城市的独特名片。

进入大湾区时代,东莞把建设“湾区都市、品质东莞”作为当前和今后一个时期战略部署和价值追求,将东莞打造为粤港澳大湾区先进制造业中心。但在参与打造一流湾区和建设世界级城市群的过程中,城市品质内涵、城乡品质差距等均是东莞的短板,制约东莞对前沿产业、优质企业和高端人才的吸引力和承载力。另一方面,东莞经过几十年的发展,土地开发强度已经逼近50%的生态极限。在这一背景下,2019年市政府一号文“拓空间”举措,成为关系着东莞未来高质量发展的“关键词”。

对此,市自然资源局局长赖健伟表示,通过城市更新给产业腾挪出新的空间,当地村民也有了稳定的收益,白沙泉的品质和格局也相应提升,可谓多方得益。现在我们东莞的开发强度已经逼近极限,新增的空间已经不多,利用原来的存量空间,把它改造好,为我们的产业提供更多的空间,这对我们有很好的借鉴作用,回去之后要把这些经验消化吸收好。

塘厦镇委书记方灿芬表示, 在粤港澳大湾区建设背景下,塘厦镇区位优势明显,产业基础雄厚,同时也是融入深圳程度最高的镇街之一。但是我们有一个最大的薄弱环节,就是城市环境和品质跟深圳比,有很大的差距。只有正视现实,迎难而上,才能在新一轮的发展中抓住机遇。其中一个非常重要的前提,就是要一手抓拓空间,一手抓环境的优化。杭州在城中村改造方面的经验,首先我们要学习吸收它的理念和好的做法,再根据东莞的实际来结合实施,比如我们的拓空间,要规划先行,做出高品质和高品位,筑好美巢才能引凤来;同时,我们还要把环境做美做优,才能吸引企业落户,高端人才更愿意留下来。

项目简介

白沙泉并购金融街区

白沙泉地处宝石山北侧,区域面积约130亩,总户数211户,常住人口955人。曾经的白沙泉,流动人口多,有2300余名外来人口群居其中,是脏乱差的典型。2015年8月,杭州全面启动白沙泉综合整治工作。街区依托白沙泉原始村落打造,占地面积130亩,共有185幢独幢排屋,房屋保留了白墙黛瓦徽派建筑风格,青、白、黑三色的小楼,鹅卵石游步小路环绕其间。街区散发着郁郁葱葱的气息,绘就成了宝石山脚下一幅精美的画卷,将现代金融与盎然古意完美融合。作为浙江省首个并购金融主题特色街区,白沙泉致力于打造并购金融全要素聚集生态圈,为企业并购重组和浙江经济转型升级提供一站式服务,成为全球并购价值链的浙江高地。

南塘老街

南塘老街(南塘河历史街区),属宁波8个历史街区之一,位于宁波古城南门“长春门”之外,为古城内外的水路要冲。重要的地理交通位置,让这个街区成为数百年间宁波古城南门外盛极一时的商业中心,人称“南门三市”。

目前位于鄞奉片区西侧,是老城区内唯一富有历史风貌的临河地段,是典型的“一河一街”的江南水乡景观。集历史古迹、旅游观光、文化休闲、民俗特色于一体的“穿越百年的街市”。街区每日人流量达到 2-3 万人次,最高一天接待境内外游客12.3 万人次。

南塘老街街巷格局历史脉络清晰完整,一街一河一市水乡特色鲜明,历史建筑保存状况良好,既有文化休闲场所,又有百年特色老店,为主力消费群体营造了一个颇具格调、风情的消费空间,已成为宁波城市休闲消费新地标。

首席记者 李金健